Світ не за правилами Росії: як політика Трампа руйнує стратегію Путіна, — Foreign Affairs

Вторгнення в Україну у 2022 році стало лише піком тривалого повороту Росії до ревізіонізму. Після завершення холодної війни Росія прагнула сформувати архітектуру безпеки в Європі та нав'язати свою волю меншим сусідам. Кремль також вступав у конфронтацію зі Сполученими Штатами та Європою в ООН та інших багатосторонніх структурах.

Російські лідери засуджували концепцію міжнародного порядку, заснованого на правилах, як західний винахід, покликаний зміцнити гегемонію США. Позиціонуючи себе як авангард, що просуває більш багатополярний порядок, Росія прагнула посилити власний глобальний вплив, не обтяжений обмеженнями та правилами.

Але тепер вона опинилася в цікавому становищі, спостерігаючи за тим, як Сполучені Штати поводяться дедалі більше схоже на Росію. На перший погляд, це може здатися вигідним для російського президента Володимира Путіна. Замість того, щоб протистояти Вашингтону, який чинить опір його захопленням територій і змагається з ним на багатосторонніх форумах, він має прихильного до нього президента США, який, здається, поділяє його світогляд, де «сила дає право».

Дональд Трамп критикував міжнародні інституції мовою, що нагадує російські випади, вивів Сполучені Штати з десятків агентств ООН і позбавив їх фінансування, одночасно запустивши альтернативний орган з врегулювання конфліктів — «Раду миру». Крім того, він заявив про право чинити тиск або навіть нападати на менші країни в стилі російського цькування.

Проте у довгостроковій перспективі такий розвиток подій цілком може стати поразкою для Росії. Стратегія Путіна була успішною лише доти, доки Сполучені Штати не копіювали її — іншими словами, доки Москва звільняла себе від правил, наполягаючи на тому, щоб Вашингтон залишався ними скутий. І, правду кажучи, навіть коли Росія гудила застарілі міжнародні інституції, вона покладалася на них як на важіль впливу, використовуючи своє право вето в Раді Безпеки. Дії Трампа тепер загрожують нівелювати цю владу. Разом із цим Путіну довелося стояти осторонь і спостерігати, як Трамп з готовністю застосовує військову силу США, щоб придушити двох ключових партнерів Росії — Іран і Венесуелу.

Росія побачить, як її глобальний вплив, і без того ослаблений війною проти України, ще більше руйнується руками США

Кремль отримує певну вигоду від грубого підходу Трампа до супротивників. Конфлікт на Близькому Сході дозволив Росії отримати мільярди додаткових доходів від нафти. Росія також може сподіватися, що Трамп загрузне в одній зовнішньополітичній катастрофі за іншою, що зрештою послабить глобальні позиції США і допоможе Росії перечекати Захід в Україні. Проте далеко не факт, що Путін зможе тривало капіталізувати хаотичну войовничість Трампа — і було б помилкою вважати, що якщо Сполучені Штати почнуть поводитися більше як Росія, це автоматично піде на користь Кремлю. Більш імовірним наслідком є те, що Росія побачить, як її глобальний вплив, і без того ослаблений війною проти України, ще більше руйнується руками Сполучених Штатів.

На дві сторони

Росія тривалий час спрямовувала свій опір першості США у площину розбіжностей зі Сполученими Штатами та країнами-союзниками щодо міжнародних договорів та інституцій. Путін пам’ятно висловив своє розчарування у промові 2007 року в Мюнхені, нарікаючи на «зневагу» США до міжнародного права та перетворення Організації з безпеки та співробітництва в Європі на «вульгарний інструмент, призначений для просування зовнішньополітичних інтересів однієї або групи країн».

Після того як адміністрація Обами та її союзники відреагували на анексію Криму у 2014 році запровадженням санкцій та скороченням співпраці з Росією, російські дипломати почали ще частіше вступати у конфлікти із західними колегами в багатосторонніх структурах. На засіданнях Організації із заборони хімічної зброї, наприклад, Росія стикнулася із суперечками зі США та їхніми партнерами через спроби Сирії, союзника Росії, зберегти та використовувати хімічну зброю.

Ці чвари дали Москві змогу вибудувати наратив про те, що західні держави лише використовують багатосторонні інституції як прикриття для просування антиросійського порядку денного. Росії вдалося зібрати невелике коло прихильників серед країн, незадоволених домінуванням Заходу. Вона також вставляла палиці в колеса цим застарілим інституціям, перешкоджаючи їхній здатності виконувати свої мандати.

Тим часом Росія дала чітко зрозуміти, що буде йти своїм шляхом, коли забажає, співпрацюючи з країнами-однодумцями, а не покладаючись на те, що Федір Лук’янов, експерт із зовнішньої політики, наближений до Кремля, зневажливо назвав «глобальними структурами, що встановлюють правила».

У Концепції зовнішньої політики Росії 2016 року (документі, що визначає світогляд, інтереси та цілі країни) було оголошено про намір Москви більше орієнтуватися на мережеву дипломатію, яку вона визначила як «гнучкий підхід до участі в багатосторонніх механізмах» — іншими словами, вибірково співпрацювати з країнами, коли це буде вигідно. Починаючи з 2017 року, Росія втілила цю теорію в життя, приєднавшись до Ірану та Туреччини в рамках Астанинського процесу для переговорів та нагляду за так званими зонами деескалації у збройному конфлікті в Сирії; Астанинський процес поступово затьмарив більш інклюзивний Женевський процес під егідою ООН у пошуках політичного врегулювання.

Після повномасштабного вторгнення в Україну Росія вивела просування нових форматів на новий рівень. У той час як дипломатичні відносини США та Європи з Росією занепадали, Кремль з ентузіазмом виступав за розширення незахідного альянсу БРІКС, підтримуючи ініціативу Китаю щодо залучення нових членів, а потім, у 2024 році, очолюючи сотні заходів як голова для інтеграції новачків.

Кремль ревно оберігає своє право вето в Раді Безпеки ООН

Водночас Кремль ревно оберігає своє право вето в Раді Безпеки ООН. Після вторгнення в Україну Росія спочатку намагалася не паралізувати роботу Ради, координуючи свої дії із західними членами з таких питань, як новий режим санкцій проти гаїтянських банд та надання допомоги Афганістану. Але коли війна в Україні перетворилася на виснажливу битву, Росія почала використовувати своє право вето на користь союзних урядів або угруповань у Малі, Північній Кореї та Сирії.

Росія сприяла закріпленню паралічу ООН, продовжуючи розглядати цю організацію як ключовий інструмент для проєктування впливу. Прагнення Москви до дестабілізації поширилося й на Генеральну Асамблею ООН: у вересні 2024 року російські дипломати зробили зухвалу спробу завадити ухваленню широко підтриманого «Пакту про майбутнє». Хоча Росії це не вдалося, її втручання значно ускладнило і без того важкий переговорний процес, навіть за мірками ООН.

Росія продовжувала використовувати й інші традиційні багатосторонні інституції для здійснення впливу

Протягом останніх кількох років Росія продовжувала використовувати й інші традиційні багатосторонні інституції для здійснення впливу. Щодо форумів з ядерних переговорів та керівних органів, таких як Міжнародне агентство з атомної енергії, Перший комітет ООН та Договір про нерозповсюдження ядерної зброї, Росія дотримувалася подвійної стратегії: вона створювала процедурні перешкоди та сіяла недовіру до неупередженості цих органів, а також проводила інформаційно-пропагандистську роботу — наприклад, із Групою 77, коаліцією країн, що розвиваються, в ООН — щоб об’єднати держави на підтримку своєї антизахідної програми.

Приєднуйся та підкорюй

Спочатку повернення Трампа до Білого дому в січні 2025 року здавалося Москві приводом для святкування. Того лютого Вашингтон відійшов від минулої практики та став на бік Москви, наклавши вето на резолюцію Генеральної Асамблеї ООН, яка засуджувала війну Росії проти України.

Скептицизм Трампа щодо НАТО, ліквідація Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та наступ на політику захисту прав ЛГБТ — усе це, здавалося, провіщало нову зовнішню політику США: антиглобалістську, антиінтервенціоністську та антиліберальну, а отже — таку, що цілком відповідала смакам Росії.

Трамп почав вживати реальних заходів для послаблення впливу ООН та інших застарілих багатосторонніх інституцій — саме тієї системи, на яку Росія покладалася як на об'єкт для протиставлення

Однак Трамп також почав вживати реальних заходів для послаблення впливу ООН та інших застарілих багатосторонніх інституцій — саме тієї системи, на яку Росія покладалася як на об'єкт для протиставлення. На початку лютого 2025 року він наказав Державному департаменту переглянути членство США в усіх міжнародних організаціях та їх фінансування. Того літа Трамп вивів Сполучені Штати з ЮНЕСКО. У січні 2026 року він оголосив, що США вийдуть із 66 міжнародних структур, включно з 31 агентством ООН. Під його керівництвом Сполучені Штати також затримували щорічні членські внески до ООН і погрожували припинити подальше фінансування, що посилило фінансові негаразди організації.

Крім того, Трамп реалізував власну версію мережевої дипломатії, заснувавши «Раду миру». Коли він запросив Путіна приєднатися до ради, багато американських експертів із зовнішньої політики сприйняли це як ознаку реабілітації Росії. Проте створення ради поставило Росію в особливо незручне становище, коли стало очевидним, що Трамп хоче від неї набагато більшого, ніж просто реалізації його мирного плану щодо Гази. Трамп чітко дав зрозуміти, що він є вищим авторитетом у раді й що Росія не матиме там таких привілеїв, якими вона користується в Раді Безпеки ООН.

Членство у «Раді миру» Трампа — це для Росії пониження у статусі

Намагаючись зіграти на схильності Трампа до лестощів, Путін запропонував підтримати бюджет ради сумою в 1 мільярд доларів, взятих із російських активів, що наразі заморожені у Сполучених Штатах. Проте Росія пропустила інавгураційне засідання ради, а її міністерство закордонних справ відтоді заявляє, що «оцінює модальності» органу — дипломатичний жаргон, що означає «Росія не збирається приєднуватися». Путін і не здогадувався, що його стратегія утримання глобальної влади потребувала функціонуючої ООН, де Росія має право голосу нарівні зі Сполученими Штатами; членство ж у «Раді миру» — це пониження у статусі.

Спуститися з небес на землю

Відверта зовнішня політика Трампа, заснована на принципі «право сильнішого», також перекреслила амбіції Москви. Протягом кількох десятиліть ревізіоністська політика Росії спиралася на зростаючу військову міць. Фінансовий приплив, який забезпечили високі ціни на нафту в першому десятилітті XXI століття, прискорив військову модернізацію країни та дозволив їй проводити менш поступливу зовнішню політику. У 2008 році Росія захопила близько 20 відсотків території Грузії. У 2014 році вона анексувала Крим. Рік потому вона втрутилася у громадянську війну в Сирії, щоб підтримати Башара аль-Асада, розпочавши свою першу великомасштабну операцію за межами колишнього Радянського Союзу з часів закінчення холодної війни.

Читайте також: Путін потрапив у свій капкан. Чому російський диктатор боїться миру, — The Economist

До 2022 року Путін привласнив собі ту впевненість, яка кілька десятиліть тому була притаманна виключно Америці. Якщо Сполучені Штати могли застосовувати військову силу для досягнення своїх цілей, то й Росія могла. Рішення Путіна розпочати повномасштабне вторгнення в Україну уособлювало його переконання, що відтепер власна міць Росії буде визначати правоту — або, як висловився відомий російський науковець з міжнародних відносин на початку війни, що «великі держави поводяться як великі держави».

У 2025 році Трамп віддав наказ про застосування сили проти семи країн — більше, ніж будь-який інший президент США в сучасну епоху

Однак Трамп довів цей принцип до нових крайнощів. Попри те, що він вів передвиборчу кампанію на антивоєнній платформі, у 2025 році він віддав наказ про застосування сили проти семи країн — більше, ніж будь-який інший президент США в сучасну епоху. До того ж він спустив американську армію на близьких партнерів Росії. Ці демонстрації американської могутності збентежили Москву: патріотичні російські блогери із заздрістю відреагували на торішні червневі удари США по Ірану та на блискавичне усунення лідера Венесуели на початку цього року.

Швидкість і очевидний успіх цих інтервенцій різко контрастували з власною так званою «спеціальною військовою операцією» Росії, яка мала бути так само стрімкою, але тепер загрузла вже на п’ятому році. Той факт, що операції під проводом або за підтримки США були спрямовані проти глав держав і призвели до захоплення президента Венесуели Ніколаса Мадуро та вбивства верховного лідера Ірану аятоли Хаменеї, особливо налякав Путіна, який в останні місяці, схоже, став ще більше побоюватися атак дронів і навіть замахів.

Читайте до теми: Кремль посилює охорону Путіна через страх замаху та перевороту — CNN

Авантюри Трампа також підсвітили обмежені можливості Росії проєктувати військову силу за межами України. Торік у червні Росія відійшла на другий план, коли Сполучені Штати та Ізраїль атакували Іран. І хоча вона надала Тегерану певну підтримку у вигляді даних для цілевказання та оперативних настанов, Москва утрималася від прямого втручання для захисту Ірану в нинішній війні.

Відмова Росії ризикувати втягуванням у конфлікт заради своїх партнерів була питанням політичного розрахунку, а не лише наслідком обмеженості ресурсів. Утім, як це бачать у Москві, Трамп формує світ, у якому «слабких б’ють», як висловився міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров у березневому інтерв’ю. Щоб гарантувати, що Сполучені Штати не зможуть побити Росію, російські експерти та посадовці натякають: вони не повинні залишати жодних сумнівів у потужності своєї ядерної зброї.

Бійся своїх бажань

Роками Росія висміювала міжнародні правила, норми та інституції. Але хоч як Росія викручувалася та сіпалася, опираючись світовому порядку, який вона вважала налаштованим проти неї, цей порядок давав Росії владу та передбачуваність. Тепер бажання Трампа обходити ООН і займатися нетрадиційною дипломатією загрожує нівелювати російське право вето. А його захоплення застосуванням військової сили США виставляє Росію гравцем другого ешелону.

Це не той світ, якого хотів Путін. Він сподівався побачити вільною від обмежень Росію, а не Сполучені Штати. І він хотів, щоб із Росією консультувалися з питань глобального значення, а не ігнорували її. Проте Трамп навіть не спромігся прийняти пропозицію Путіна, зроблену минулого вересня, про те, щоб обидві країни зобов'язалися дотримуватися лімітів на ядерні боєголовки після закінчення терміну дії останнього договору про ядерне озброєння між США та Росією, що залишався. Трамп повертає всіх «у світ, де нічого не існувало — ні міжнародного права, ні Версальської системи, ні Ялтинської системи», — поскаржився Лавров у березні.

Зараз Росія сподівається, що Трамп відкусив більше, ніж може проковтнути. На дев’ятому тижні його кампанії проти Ірану президент США щосили намагається завершити те, що він риторично охарактеризував як «мінівійну» або «екскурсію», — і Росія від цього виграє. Закриття Іраном Ормузької протоки збурило глобальні енергетичні ринки, що змусило Сполучені Штати послабити нафтові санкції проти Росії.

Світ Трампа може виявитися непривітним середовищем для Росії

Російські блогери висміюють війну Трампа фразою «Тегеран за три дні» — відсилка до «Києва за три дні», іронічного скорочення, що описує самовпевненість Кремля у вірі, ніби він зможе швидко перемогти Україну. Що довше триватиме близькосхідний гамбіт Трампа без чіткого фіналу, то більше Росія зможе заробити — на вищих цінах на паливо та добрива, які вона експортує, на відволіканні критично важливих американських боєприпасів для ППО з України до Перської затоки та на викритті американської некомпетентності.

Але фактом залишається те, що світ Трампа може виявитися непривітним середовищем для Росії. Трамп може взятися за Кубу — одного з найближчих партнерів Росії у Західній півкулі, — ще більше послаблюючи коло друзів Москви. Що фундаментальніше, Трамп, схоже, не має наміру сприймати Росію як рівну США велику державу: консультуватися з Путіним щодо Ірану та інших геополітичних питань; покладатися на ООН, де Москва є партнером Вашингтона, як на головний світовий миротворчий орган; та надавати Росії її сферу впливу. Натомість, руйнуючи міжнародну систему часів після холодної війни, Трамп перебирає на себе місію Росії. І Москві доведеться мати справу з чимось значно хаотичнішим — світом без стабільних рамок чи надійних правил гри.

агресія рф геополітика глобальна безпека сша-росія трамп-путін

Підпишіться, щоб отримувати найкращі статті на e-mail (раз на два тижні)

Підписатися

Подивитись свіжий випуск