Україна в ЄС до 2027 року: що передбачає план часткового членства, який розробляє Брюссель, — Politico
ЄС готує безпрецедентний план, який може надати Україні часткове членство в блоці вже наступного року, намагаючись закріпити її позицію в Європі.
Про це пише Politico з посиланням на 10 чиновників та дипломатів.
Як зазначається, Київ наполягає, щоб вступ до ЄС у 2027 році був включений до мирної угоди з Кремлем. Ідея на ранньому етапі означала б радикальну зміну способу, яким ЄС приймає нові країни. План передбачає, що Україна отримає місце за столом ЄС ще до проведення реформ, необхідних для повного членства.
Ідея ЄС перегукується з концепцією багатошвидкісного Союзу Емманюеля Макрона, яку він озвучує з 2017 року. Останню версію неофіційно називають «зворотним розширенням», адже вона фактично залучає країни до блоку на початку процесу виконання критеріїв членства, а не наприкінці.
Європейські чиновники вважають, що ця ідея приваблива, бо дає Києву час завершити реформи демократичних інституцій, судової та політичної системи, водночас зменшуючи ризик, що Україна втратить надію на вступ і відвернеться від Заходу. Проте попереду є перешкоди, зокрема позиція прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана, який виступає проти членства України.
На основі розмов із п’ятьма дипломатами з різних країн та трьома європейськими й двома українськими чиновниками, які погодилися говорити анонімно, Politico визначило п’ять кроків.
Крок 1: Підготувати Україну
ЄС «завантажує наперед» заявку України. Це означає надання Києву неформальних рекомендацій щодо переговорних «кластерів» — юридичних етапів на шляху до членства.
Блок уже передав Україні деталі трьох із шести кластерів. На неформальній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі в березні ЄС планує надати українській делегації інформацію про інші кластери, щоб робота могла розпочатися й по них.
«Попри найскладніші обставини, в умовах триваючої російської агресії, Україна прискорює свої реформаторські зусилля», — сказала Марілена Рауна, заступниця міністра Європи Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня має підтвердити цю підтримку.
Але «жодних скорочених шляхів» у реформах не буде, наголосив один із чиновників ЄС. Зі свого боку Київ заявляє, що готовий виконати необхідну роботу. «Ми будемо технічно готові до 2027 року», — сказав Зеленський у п’ятницю.
Крок 2: Створити «полегшене членство» в ЄС
Уряди країн ЄС у п’ятницю в Брюсселі запитували президентку Єврокомісії Урсулу фон дер Ляєн про зусилля щодо подолання глухого кута у питанні прийняття нових держав до блоку. Вона виклала низку варіантів і моделей, які розглядає ЄС. Серед них була ідея «зворотного розширення».
«Це було б своєрідне перекалібрування процесу — ви приєднуєтеся, а потім поступово отримуєте права й обов’язки», — сказав один із європейських чиновників, знайомий зі змістом дискусії.
Мета полягає не в тому, щоб знизити планку, а щоб надіслати потужний політичний сигнал країнам, чий вступ затримується через війну чи опір столиць на кшталт Будапешта — не лише Україні, а й Молдові та Албанії.
«Важливо надіслати політичне послання», — сказав дипломат ЄС. «Війна триває вже чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС має надати цю підтримку — політичну й психологічну».
Втім, у ЄС є й противники цієї концепції. Особливо проти виступає Німеччина, яка не підтримує створення кількох рівнів членства і остерігається, що країнам, які приєднаються до блоку передчасно, пообіцяють те, чого Брюссель не зможе виконати. Однак є надія, що якщо інші ключові столиці — Париж, Рим і Варшава — підтримають ідею, Берлін можна буде переконати.
Крок 3: Дочекатися відходу Орбана
Викликом для перспектив членства України є необхідність отримати підтримку всіх 27 країн-членів, адже будь-яке рішення про розширення блоку ухвалюється одностайно. Орбан, найближчий союзник Путіна в ЄС, залишається непохитним противником.
Втім, Єврокомісія та європейські столиці звертають увагу на вибори в Угорщині у квітні й водночас працюють над способами обійти право вето Орбана.
Орбан стикається з напруженою боротьбою і відстає в опитуваннях. Він зробив тему членства України в ЄС зброєю своєї кампанії, заявивши на вихідних: «Україна — наш ворог» через її прагнення заборонити імпорт російської енергії, і що вона «ніколи» не повинна вступити до ЄС.
Кілька чиновників ЄС висловили надію, що якщо Орбан програє вибори, його суперник Петер Мадяр, консервативний лідер опозиційної партії «Тиса», може змінити підхід до України, адже торік він обіцяв винести питання на референдум.
Але якщо Орбан буде переобраний, настає четвертий крок.
Крок 4: Розіграти «козир Трампа»
Хоча опір Орбана вступу України до ЄС здається непохитним, є одна людина, яка, на думку європейських лідерів, може змінити його позицію: Дональд Трамп.
Президент США, який тісно пов’язаний з Орбаном і підтримав його перед угорськими виборами, не приховує бажання стати тим, хто підштовхне Україну та Росію до мирної угоди. Оскільки вступ України до ЄС у 2027 році прописаний у проєкті 20-пунктного плану завершення війни, є надія, що Трамп може зателефонувати до Будапешта, щоб укласти угоду.
Раніше адміністрація Трампа вже тиснула на Орбана під час переговорів щодо санкційних пакетів ЄС проти Москви, зазначив один дипломат ЄС.
Крок 5: Якщо все інше не спрацює — позбавити Угорщину права голосу
Якщо «мистецтво угоди» Трампа не дасть результату, у ЄС залишається ще один важіль: повернути на порядок денний статтю 7 Договору про ЄС щодо Угорщини, повідомили два дипломати ЄС.
Стаття 7 застосовується, коли країна вважається такою, що порушує основні цінності блоку. Це найсерйозніша політична санкція ЄС, адже вона призупиняє права держави-члена, включно з правом голосувати щодо прийняття нових країн.
ЄС поки не має наміру робити цей крок, вважаючи, що це зіграло б на руку Орбану перед квітневими виборами. Але столиці оцінюють підтримку такого інструменту, якщо Орбан буде переобраний і продовжить блокувати рішення ЄС. Такий крок «абсолютно можливий», сказав третій дипломат.
