Статті

Коли міста більше немає: навіщо військова адміністрація в тилу

Місто окупували росіяни, а його мешканці разом із органами влади евакуювалися на підконтрольну Україні територію. Таких прикладів сотні. Держава виділила цього року 5,35 млрд грн на підтримку релокованих громад. «Віртуальні адміністрації», «чиновники далі дерибанять гроші», «шарове бронювання від мобілізації» — такі закиди на їхню адресу лунають у соцмережах. А як насправді працюють переміщені в тил органи влади? Для чого вони? Про це Texty.org.ua говорять із Юрієм Третяком, начальником Мирноградської міської військової адміністрації (МВА).

Особистий прийом громадян у Павлограді. У центрі Юрій Третяк, начальник Мирноградської міської військової адміністрації

Мирноград належить до Покровського району Донецької області. По прямій до Донецька 40 км, до Дніпра й Запоріжжя 150 км. Перед великою війною тут проживало 55 тис. людей. Працювали шахти великого підприємства «Мирноградвугілля». Також були транспортні й будівельні компанії, вугільна збагачувальна фабрика.

Два роки тому через наближення фронту в Мирнограді оголосили обов’язкову евакуацію сімей із дітьми. Люди роз’їхалися хто куди. Тоді ж почався переїзд держустанов, банків, припинили роботу магазини, лікарні, громадський транспорт. Українські війська відступили з міста навесні 2026 року. Проте за окремі ділянки точаться бої. Точніше сказати, усе місто перебуває в зоні активних бойових дій.

Юрій Третяк працює в органах місцевого самоврядування Мирнограда з 2002 року. У 2010-му став депутатом міської ради. Міську військову адміністрацію очолює з квітня 2025-го.

Розпорошена громада

— Юрію Васильовичу, яка головна робота лягає на Мирноградську військову адміністрацію?

Найактуальнішим питанням на сьогодні є компенсація людям за знищене нерухоме майно в межах програми «єВідновлення». У нас працює комісія з дистанційного обстеження житла, оцінює ступінь руйнування без виїзду на місце, використовуючи супутникові знімки та інші докази. З інформацією про результати такого обстеження можна ознайомитися на офіційному сайті МВА.

Там є перелік документів та алгоритм дій для того, щоб отримати житловий сертифікат за державною програмою.

Також проводяться державна реєстрація прав на нерухомість, реєстрація місця проживання та оформлення спадщини, видаються різні довідки.

Працює Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП). У нього є фізичні пункти прийому громадян у Дніпрі, Одесі, Києві та Умані. Маємо доступ до всіх державних реєстрів, зокрема до архіву Бюро технічної інвентаризації (БТІ).

Разом із Управлінням соціального захисту організовуємо доставку гуманітарної допомоги мирноградцям, забезпечуємо догляд за одинокими людьми похилого віку. Цього року відправляли дітей на оздоровлення на Закарпаття. Працюємо із сім’ями військовослужбовців, багатодітними родинами та людьми з інвалідністю.

Також на базі хабу «З Мирноградом у серці» в Дніпрі працюють комунальна установа «Спорт для всіх» та дитячо-юнацька спортивна школа.

— У якому місті фактично перебувають керівництво адміністрації та соціальні служби?

Особисто я в Павлограді Дніпропетровської області. Тут також один із моїх заступників і ще кілька працівників.

Основними осередками для координації та проведення особистих прийомів стали Дніпро і Павлоград. Соціальні служби зосереджені здебільшого в Дніпрі, медичні заклади — у Дніпропетровській, Кіровоградській та Хмельницькій областях. Частина працівників перебуває в Одеській області та Києві, там також консультують мешканців нашої громади.

До речі, наша лікарня успішно працює в селі Оринин Кам’янець-Подільського району на Хмельниччині й уже конкурує з місцевими медичними закладами. Туди приїжджають по спеціалізовану допомогу, зокрема хірургічну, навіть із сусідніх областей.

Чисельність апарату зменшилася більш ніж удвічі

— Скільки працівників зараз у Мирноградській військовій адміністрації й скільки працювало до евакуації?

До повномасштабного вторгнення виконавчий комітет мав близько 100 штатних працівників. На сьогодні 13. Окремо працюють керівники бюджетних установ і служб, які не входять до структури військової адміністрації. Це ще близько 30 осіб. Загалом чисельність апарату зменшилася більш ніж удвічі.

— Це вплинуло на ефективність роботи команди?

Суттєво не вплинуло. Частина наших функцій і послуг, які ми надавали раніше, в умовах релокації втратила актуальність.

Перші дні роботи були незвичними: люди опинилися в різних містах, поруч не було всієї команди. Ми певний час звикали. Наради проводили онлайн. Потім стали регулярно виїжджати в різні міста на прийоми громадян, на перевірку релокованих установ.

Частина людей працює за змішаним графіком: якийсь час віддалено, а за потреби збирається. Зазвичай це Павлоград і Дніпро.

Одинокі люди похилого віку, яких Мирноградська військова адміністрація розмістила безкоштовно на території Царичанської громади

Успішні не звертаються по допомогу

— Скільки мешканців Мирноградської громади перебуває на обліку МВА? Чи знаєте ви, де проживає більшість із них?

Найбільше наших мешканців сьогодні в Дніпрі, хоча точну кількість назвати не можу. За статистикою дніпровського хабу «З Мирноградом у серці», там на обліку понад 12 тисяч людей. Це переважно ті, хто потребує соціальної підтримки.

Окремого обліку людей, які успішно облаштувалися на новому місці й не потребують допомоги, ми не вели — вони до нас не зверталися. Але можуть звернутися в будь-який момент.

На Донеччині є громади, мешканці яких централізовано евакуювалися разом із великими підприємствами, на яких працювали. Тоді статистику вести простіше. У Мирнограді такого не було. Найбільше наше державне підприємство «Мирноградвугілля» припинило роботу, коли ворог підійшов до міста.

— Через які канали мешканці найчастіше звертаються до адміністрації?

Попереднього запису на прийом у нас немає. Усі охочі можуть прийти й отримати відповіді на свої запитання в порядку живої черги. Працюємо доти, доки не приймемо всіх. Останній прийом у Дніпрі тривав дев’ять годин.

Телефонують або пишуть мені особисто — до 150 дзвінків і повідомлень на день

Частина громадян звертається через сайт МВА або офіційну електронну пошту. Щомісяця отримуємо близько двох тисяч таких звернень.

Дехто телефонує або пише мені особисто — до 150 дзвінків і повідомлень на день. Прошу писати мені у WhatsApp, оскільки іншими месенджерами майже не користуюся. Водночас завжди рекомендую звертатися через офіційні канали комунікації. Так питання мешканців вирішуються значно ефективніше, адже фізично опрацювати всі повідомлення в телефоні неможливо.

Зруйноване житло і знімки з космосу

— Кажете, що найчастіше люди звертаються щодо компенсації за зруйноване житло. Скільки таких звернень уже надійшло і скільки житлових сертифікатів видано станом на липень 2026 року?

Ми отримали понад 14 тисяч заяв, а оформлено більш ніж 7,5 тисячі житлових сертифікатів. Загальна сума компенсацій — близько 7,5 мільярда гривень.

Частину звернень не можемо задовольнити через чинні нормативні вимоги. Наприклад, доказова база про характер і ступінь руйнування житла — космічні знімки, фотографії, відеоматеріали — має бути отримана з офіційних джерел.

Ми використовуємо переважно супутникові знімки Державного космічного агентства України. Однак їхня якість не завжди задовільна. Люди самостійно знаходять супутникові знімки значно кращої якості. А ми формально не можемо брати їх як доказ (порядок дистанційного обстеження визначає постанова Кабміну № 815; спочатку комісії використовували переважно офіційні супутникові знімки, зокрема Державного космічного агентства, однак після внесення змін до постанови можуть брати до уваги й інші матеріали: фото, відео та супутникові знімки з різних джерел, якщо вони підтверджують факт знищення житла. — Ред.).

Знайшли компромісний механізм: беремо офіційні матеріали плюс надані громадянами й ухвалюємо рішення на основі сукупності доказів.

Ведемо переговори з представництвом американської супутникової компанії

Зараз ведемо переговори з представництвом американської супутникової компанії. Вона протягом двох місяців може виконати повну зйомку всієї Мирноградської громади з роздільною здатністю 300 мегапікселів (така роздільна здатність у 10 разів перевищує технічні можливості камери сучасного смартфона. — Ред.).

— Скільки це коштуватиме бюджету громади?

До 100 тисяч гривень.

— Який бюджет Мирноградської громади у 2026 році й на що спрямовуються основні видатки?

Річний бюджет громади становить трохи більше ніж 400 мільйонів гривень. Значну частину коштів спрямовуємо на підтримку обороноздатності Донецької області. Лише за останні кілька місяців на ці потреби виділено понад 100 мільйонів.

Витрати на утримання апарату МВА становлять трохи більше ніж 10%. Це не лише працівники військової адміністрації, а й керівники бюджетних установ, посадові особи місцевого самоврядування, прирівняні до державних службовців, інші працівники.

— Які найбільші закупівлі були за останній рік?

Однією з найбільших стала закупівля колісного повноповоротного екскаватора вартістю понад 10 мільйонів гривень. Він сьогодні працює в Донецькій області на облаштуванні протитанкових ровів та інших фортифікацій.

Майбутнє релокованих громад

— Який сценарій роботи МВА розглядаєте, якщо громада ще багато років не зможе повернутися до міста?

Моя думка така: якщо протягом наступних двох років нам вдасться відвоювати території Донецької області, то ми повернемося до своїх громад і почнемо їх відновлювати — фактично відбудовувати з нуля. Спочатку треба провести розмінування, розібрати завали. Потім розробити плани розвитку громад. Розумію, що міста, села й селища вже не будуть такими, як до війни.

Якщо ж повернутися не вдасться, хоча я в це не вірю і не хочу вірити, тоді існування релокованих громад ще певний час буде виправданим. Доки люди не інтегруються в інших громадах і не буде вирішено питання майна наших громад. Вони мають існувати й керувати цим майном, доки не відбудеться цивілізований перехід, якщо можна так сказати, у небуття.

— За яких умов нинішня структура релокованої військової адміністрації втратить сенс?

Якщо війна буде заморожена по лінії фронту на невизначений строк і протягом найближчих одного-двох років ситуація не змінюватиметься.

Але ми вже бачимо позитивні тенденції на фронті.

— Частина суспільства називає релоковані адміністрації «фантомними» і вважає, що вони існують лише для утримання чиновницького апарату. Що ви відповіли б цим людям?

Так можуть говорити люди, які або не розуміють специфіки державної служби та місцевого самоврядування, або розуміють, але свідомо роблять такі провокаційні заяви.

Уявімо, що всі релоковані військові адміністрації ліквідують. Що тоді буде з мешканцями цих громад, які досі не адаптувалися на новому місці? Хто займатиметься майном громад? Ідеться про майно на мільярди гривень. Зараз воно зберігається в інших регіонах.

Евакуйовувалася лікарня, вивозилися її техніка, автопарк, дороге медичне обладнання

— А що саме вдалося евакуювати Мирноградській громаді й де це майно зберігається?

Наприклад, медичне, енергетичне та освітнє обладнання. Воно зберігається переважно в Черкаській та Дніпропетровській областях. Зокрема, евакуйовувалася лікарня, вивозилися її техніка, автопарк, дороге медичне обладнання.

Громади, які нас прийняли, просять надати це майно в користування, і ми погоджуємося. Розуміємо, що вони допомогли нам, тому маємо підтримувати їх.

Команда ДЮСШ Мирноградської міської ради посіла перше місце на футбольних змаганнях

— Якщо держава запропонує оптимізувати або об’єднати релоковані адміністрації, чи підтримаєте ви таке рішення?

Якщо це буде обґрунтоване рішення, підтримаю. Але об’єднання має відбуватися так, щоб люди від цього не постраждали.

— Що для вас сьогодні Мирноград: місце роботи, адміністративна одиниця чи місто, яке існує лише в пам’яті? Чи не виникає відчуття, що ви керуєте містом, якого фізично вже немає?

Такого відчуття немає. Є відчуття, що я керую містом, яке поки що перебуває у відрядженні.

Для мене це рідне місто, у якому я виріс і став тим, ким є сьогодні. Коли буваю в інших куточках України й зустрічаю мирноградців, мені дуже приємно їх бачити. Просто зупинитися й поговорити. Навіть із тими, кого особисто не знав. А багатьох пам’ятаю в обличчя, адже місто невелике, майже всі знають одне одного.

ЄВідновлення військова адміністрація донеччина мирноград переселенці